检察队伍建设是推进检察事业科学发展的内在动力。近年来,河北省保定市清苑区检察院形成了一套载体形式新颖、极具特色的“六抓好”原则。通过“六抓好”原则内练精神,通过执法办案外强筋骨,该院各项工作实现了质的飞跃。
2019年,该院整体排名全市第二,28个单项工作中24项单项成绩进入全市检察系统前十,行政检察、控申、案件质量工作名列全市第一,综合工作九项进入一档优秀档次,十二项重点工作中羁押必要性审查、非诉执行、检察建议、院领导办案四项名列全市第一,先后有3个集体受到表彰,7名同志获得个人荣誉。
该院所创的“六抓好”分别为抓好学习,提升素能、抓好制度,懂得规矩、抓好监督,强化责任、抓好培训,掌握技能、抓好纪律,强制约束、抓好示范,凝聚人心,意在推进检察队伍建设。
在抓学习方面,该院形成了“图书室供给养分、读书会消化吸收、小讲堂传递能量”的动态循环系统。该院图书室藏书3000余册,并对部分藏书实现了数字化、无纸化管理,可提供最新的法律法规、论文文献、典型案例等法律资源的阅览、检索、下载,为检察干警提供多形式、多渠道的法律信息资源。该院开展不同主题的交流活动,内容涵盖党史、人文等多个领域并邀请专家指导。此外还通过每周定期开展党组命题、领导带头、人人上台的讲课活动,命题覆盖“规范司法行为”“服务区域经济发展”“规范与道德”“提升司法公信力”等主题,通过备课、写稿、上台授课“三个动作”,激发主动学习、互亮承诺、接受监督的“三重效果”。
在抓制度方面,该院每年年初召开中层会议,谋划全年工作,自领任务目标,订立目标责任状;坚持每月召开常态化中层调度会,各部门负责人逐个述职,逐项点评,落后问责。该院全面启动量化管理工作,坚持细化到人、责任到岗,以部门为单位,以个人为主体,量化全年工作目标,列明清单,拉出台帐,逐一销号,确保全年工作开展有步骤、有章法,形成了“人人有压力,人人有动力”的良好局面。内设部门按照清权、确权、晒权三步走的方式,重新梳理部门职权。通过对内设部门行使检察权情况进行全盘摸底,该院查找新旧规范衔接过程中的模糊地带。逐条研判,逐个把关,全部内设部门的权力清单、责任清单以及权力运行流程图最终敲定。除此之外,该院还采取不定期抽查、部门负责人检查、主管检察长督察、上交检委会决定的四级递推式内控措施,有效降低廉政风险。随后,该院将制定好的“两张清单、一张图”上墙,在窗口部门公示,并在官方网站、微信、微博上发布,让来访者对检察权一目了然。
在抓监督方面,该院坚持内部与外部并重,以综合业务部为龙头,加强执法办案前后环节、部门之间的监督制约。该院把案件质量当作“生命线”,建立常态化案件评查机制,设置三道“关口”。以季度为单位,按照主办人自查,分别上交不同小组交叉评查的方式进行,不同小组之间进行总结通报,并及时纠正问题;在案件质量评查副组长主持下,对各自分管部门所办案件进行全面检查,检查结果附《分析报告》,再由综合业务部发还办案人;“一把手”向专家、律师、人民监督员等第三方监督主体做案件质量评查专题报告,接受全面检查。该院始终坚持重大事项一律向市院、区委汇报制度,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,就“两法衔接”等工作向人大进行专门工作汇报,定期不定期开展检察开放日活动,形成征询意见常态化机制,亲和力、公信力不断提升。
在抓培训方面,该院确定检察长直接抓,分管领导具体抓,政治部牵头抓的三级工作思路,充分利用党组会、干警大会、党课、专题讲座、座谈研讨等载体,努力提高干警的政治理论素养。该院重视检察业务培训,积极组织业务尖子、岗位能手参加省、市级业务培训,研讨前沿理论、司法实践,增强检察实务和疑难案件分析处理技能,提升检察官履职能力。
在抓纪律方面,该院层层签订党风廉政建设“责任状”,狠抓政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”。该院还专门从人大代表、政协委员、纪检干部中聘请12名检风监督员,充实了监督力量,开展不定期检务督察。
在抓示范方面,该院坚持“一把手”领办制,全面履行选人用人、督导检查、解难释疑、内外协调以及案件突破等职责。同时还结合“六抓好原则”,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动锤炼作风;开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动释放活力;开展“统一思想,凝聚共识,深化服务区域经济发展”大讨论活动着眼大局;开展“向保定市人民检察院‘模范检察官群体’专题学习活动”对标榜样,切实管住了思想“总开关”。
（作者为河北省保定市清苑区检察院检察长）
