河南省新乡市人民检察院

化解马某诉长垣市某乡人民政府

行政协议争议案

 

【关键词】

 

行政裁判结果监督 黄河生态保护 释法说理 撤回监督申请

 

【要旨】

 

检察机关办理涉重大国家战略实施方面的行政诉讼监督案件，应当把讲政治、顾大局摆在突出位置并贯穿始终，加强调查核实，强化释法说理，讲清讲透相关政策规定，促使申请人理解认同和服判息诉，办理一案、教育一方，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展战略顺利实施。

 

【基本案情】

 

黄河滩区迁建是党中央、国务院部署推动滩区脱贫发展、生态修复的战略举措。2018年初，长垣市某乡两个村作为一期试点，正式启动迁建工作。当地政策规定，无房户每人货币补偿5万元，有房户每人安置30平米房屋，户内少于4人、房屋面积超过140平米的每户按4人安置。村民马某户内2人，房屋面积217平米，可以按4人安置120平米房屋；马某儿子户内5人，因翻建房在马某家暂住，如单独作为一户，只能选择货币补偿，如与马某合并认定为一户，则可以享受房屋安置待遇。2018年6月，经共同协商，马某及其儿子选择合并认定为一户，分别签订《提前搬迁协议》，共按7人安置210平米房屋。安置房分配后，马某反悔，要求自己单独按4人安置120平米房屋。因多次协商未果，2019年9月，马某提起行政诉讼，请求撤销《提前搬迁协议》。法院一审以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，二审予以维持。马某申请再审亦被驳回。

 

【检察机关履职情况】

 

2020年12月22日，马某不服生效行政裁定，向新乡市人民检察院（以下简称新乡市院）申请监督。新乡市院经审查认为，马某的起诉超过法定起诉期限，法院裁定驳回起诉并无不当，且其合法利益通过《提前搬迁协议》已得到确认，额外再行主张更大利益也不合法。黄河滩区迁建是党中央、国务院部署推动滩区脱贫发展、生态修复的战略举措，与马某类似的还有40余户对是否提起诉讼还在观望状态，双方争议处理不好可能会影响当地其他群众搬迁的积极性，进而影响国家战略进程的实施。为彻底有效化解行政争议，保障迁建工作顺利进行，新乡市院针对马某的诉求，会见长垣市迁建办有关领导，全面了解有关迁建政策规定、《某乡滩区迁建人口认定实施意见》（以下简称《意见》）制定经过及重点条文的含义；约见乡政府主要领导、迁建工作负责人，深入了解《意见》具体实施情况、户内人口认定实际执行标准；走访马某及其儿子、现任及原任村干部、乡政府包村干部，详细了解马某及其儿子签订案涉《提前搬迁协议》的具体经过和考量因素。经过调查核实查明：《意见》中“户”是指“院落内所有人”，并非公安机关户籍登记的“户”；乡迁建办分别与马某及其儿子签订协议，是三方共同协商的结果，马某选择和儿子合并认定为一户有房户，是为了解决其儿子家的住房问题，且符合政策规定；根据当时每平米5000元左右的房价，选择第二种安置方案，马某及其儿子总体上多受益约20万元。

 

2021年1月21日，检察官再次上门走访，经深入释法说理，马某表示愿意接受法院生效裁判，主动撤回监督申请，其他40余户处于观望状态的群众因此打消诉讼念头，积极配合迁建工作。截至目前，马某所在村523名村民已全部搬迁完毕，原村庄所占用的近11万平米土地已复耕到位。9月26日，《检察日报》以“长垣：七旬老人的疑虑打消了”为题予以报道，最高检官微同步转载。

 

【典型意义】

 

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略。习近平总书记高度重视，并作出重要指示。因受洪灾威胁和影响，黄河滩区基础设施薄弱，经济发展相对滞后。实施滩区迁建是实现滩区乡村振兴、修复滩区生态环境的有效举措。由于居民迁建涉及诸多环节、众多人口，牵一发而动全身，处理不好容易影响社会稳定，影响黄河流域生态保护和高质量发展战略实施。本案中，检察机关通过认真调查核实，查清了相关具体政策规定，多次上门走访、当面向申请人释法说理、解疑释惑，促使其消除认识分歧，接受法院裁判结果并主动撤回监督申请，为其他40余户处于观望状态的群众起到了示范作用，为黄河滩区迁建、生态修复消除了阻力、赢得了支持，维护了社会稳定，实现了案结事了政和的办案目标。 

来源：最高人民检察院官方微信公众号